輝劍
   新鄉市檢察院檢察長許曉偉(右二)、輝縣市市委書記王天興(右一)到輝縣市檢察院調研
   榮譽集錦
  在太行山南麓,在共伯和故地,在被著名詩人郭小川譽為“祖國少有,世界罕見”的壯美肥沃大地上,戰鬥著一支擁有優秀傳統精神的模範檢察隊伍,這就是輝縣市檢察院。近年來,他們恪守“公正、規範、創新、發展”的指導思想,與時俱進,薪火相傳,各項檢察業務整體、高效推進,取得了突出成績,連續兩屆被最高人民檢察院評為“全國先進基層檢察院”,並榮獲河南省檢察機關“四化”建設示範院、“檢察文化建設示範院”“河南省人民滿意的政法單位”“省級文明單位”等榮譽,2014年4月又被最高人民檢察院授予“全國模範檢察院”稱號。
  狠抓辦案,檢察業務實現整體穩步推進
  突出查辦職務犯罪大案要案和強化法律監督,是近三年來輝縣市檢察院各項工作的重中之重,“兩反”工作辦案數量和質量,連續多年位居該市基層院前列,其他各項主要業務多年位居新鄉市前列。
  該院的反貪、反瀆工作始終堅持“穩定數量、提高質量、改善結構、註重效率、增強效果、確保安全”的工作原則,有罪判決率達100%,實刑判決率達90%以上。該院通過成功查處輝縣市財政局企業科科長宋某受賄案,帶出了河南省財政廳經濟建設處胡某濫用職權、受賄案;通過查處孟莊鎮孟墳村支書曹某行賄、受賄案,挖出了輝縣市財政局稅法科科長秦某受賄案、新鄉市衛濱區委原書記劉某重大受賄案,以及輝縣市中醫院院長趙某等受賄案。這些案件的查處,在社會上引起較大震動和強烈反響,實現了辦案的政治效果、法律效果和社會效果的有機統一。
  輝縣市檢察院始終加強法律監督工作,在對一起普通涉賭刑事案件的深挖細查中,該院先後追捕20餘名犯罪嫌疑人,其中12人被判處五年以上有期徒刑,4人被判處十年以上有期徒刑,該案被河南省檢察院評為“全省偵查監督十大精品案件”。民行、控申、監所等主要檢察業務整體推進,高效開展,多年均處於新鄉市檢察系統先進位次,法警隊被授予“全國檢察機關司法警察編隊管理示範單位”,駐看守所檢察室連續兩屆被最高檢授予“派駐監管場所一級規範化檢察室”,檢察技術工作連續10餘年在新鄉市檢察系統名列第一。
  實施“點名接訪”,涉檢信訪率下降五成
  涉檢信訪多年來一直是困擾和牽涉檢察機關精力的老大難問題。應如何更好地為群眾服務,更方便、高效地處理群眾來信來訪?輝縣市檢察院歷經三屆領導班子,不斷研究,多方協調,建設了條件一流、環境溫馨的舉報、控告、申訴接待中心,配備了急救箱等人性化設施。印製了檢務公開宣傳冊,安裝了先進、便捷的電子觸摸屏、顯示屏,及時公示所辦案件,為來訪群眾和案件當事人盡可能提供便利。
  為扎實做好涉檢信訪工作,該院在河南省首創“點名接訪”制度。制度實施以來,來訪群眾滿意率達到90%以上,涉檢信訪率下降50%。去年,該院通過“點名接訪”,僅用四天時間,圓滿辦結了七旬老人胡某上訪案件,胡某感激得泣不成聲。這件事既體現了檢察機關親民愛民的血肉情懷,又體現了檢察幹警敢於承擔、積極作為的工作作風。
  “點名接訪”制度曾作為河南省檢察機關向社會公開承諾的十件實事之一,在河南省基層檢察院推廣,此後該院結合檢察工作實際,不斷探索和完善。2014年3月,在河南省檢察開放日中,該制度以專題片形式作了彙報交流,受到社會各界廣泛好評。控申舉報接待室也由於機制創新,成效顯著,連續兩屆被評為全國檢察機關“文明接待示範窗口”。
  公開審查,讓檢察工作更接地氣
  為保障人民群眾對檢察工作的知情權、參與權和監督權,增強檢察機關執法辦案的透明度,保障當事人的合法權益,輝縣市檢察院結合最高檢檢務公開和執法規範化的要求,對不批捕、不起訴等“八不一訴”案件探索實行案件公開審查,對積極化解社會矛盾、打造“陽光檢務”起到積極作用。
  該院通過制定《輝縣市人民檢察院案件公開審查規則》,確保案件公開審查工作的實效性。通過邀請黨政相關部門代表、群眾代表及特約檢察員、人民監督員等,對擬作不起訴、不服檢察院處理決定的刑事申訴案件和不服檢察院對公安機關立案監督決定的案件等進行公開審查。
  今年以來,該院公訴部門在對趙氏兩兄弟妨害公務案進行審查時,雙方當事人均多次上訪反映。為把案件辦成鐵案,為讓社會各界支持、監督、瞭解檢察工作,該院邀請相關部門和人員參加對此案的公開審查,最終認定行政機關違反程序執法,慎重地作出絕對不起訴決定。這是河南省首起絕對不起訴的妨害公務案件。
  隨後,該院召集雙方當事人公開答覆,並就行政執法程序、執法人員素質等問題向政府發出專項檢察建議,收到良好效果。該院公開審查的做法經媒體報道後,被諸多網站轉載。公開審查增強了檢察工作的知名度和透明度,贏得了社會廣泛贊譽。社會各界對新時期檢察機關與時俱進、開門納諫,率先向社會和公眾適度公開檢務等做法,給予高度理解和積極支持。公開審查讓檢察幹警更深入、更廣泛地接觸基層和群眾,使檢察工作更接地氣,特別是更增強了檢察幹警聯繫群眾的能力。
  配置新技術,辦案模式由被動粗放轉向主動精確
  近年來,輝縣市檢察院黨組深刻認識到,隨著電子信息技術的飛速發展,辦案模式正在由被動型、粗放型、人力密集型向主動型、精確型、信息和技術密集型轉變,檢察技術要跟上節奏,很大程度上依賴於新技術的應用。因此,該院按照最高檢提出的“偵查信息化,裝備現代化”要求,確立了“統籌規劃、急用優先、合理佈局、合理配備”的裝備建設原則,逐年加大資金投入力度,高標準完成了電子數據、文件檢驗、法醫鑒定、司法會計設備建設,配置了話單分析系統、心理測試儀、車載GPS定位設備等現代化裝備。檢察技術工作也確立了“服務中心,緊貼辦案,積極作為”的工作思路,以新技術應用、新裝備建設、新機制探索為抓手,有效提升了檢察技術的引導力、支撐力和保障力,促進了檢察技術同執法辦案的深度融合,檢察技術逐漸由“幕後”走向“台前”,展現出“有為、有位、有威”的良好發展勢頭。
  技術部門還緊密結合執法辦案需要,不斷調整並創新應用方法,該院在查辦職務犯罪案件中探索實行偵技一體化工作機制,將檢察技術手段納入自偵案件辦案流程,最大限度發揮新技術在案件辦理特別是自偵案件辦理中的重要作用,使新技術在辦案中發揮了四兩撥千斤的作用。
  例如,該院技術人員利用測謊設備和技術,協助上級反貪部門成功突破劉某特大貪污案,協助公訴部門成功突破郭某交通肇事“頂包”案,揪出真凶,挖出餘罪,利用話單分析和手機定位技術,成功抓獲受賄嫌疑人王某等等。2013年新技術參辦案件數較2012年增加50%以上,自偵案件參與率達80%以上,大要案參與率100%。該院檢察技術工作在檢察業務中發揮了越來越重要的作用。
  “五進”送法,有效提升社會認知度和群眾滿意度
  今年以來,輝縣市檢察院預防部門積極開展送法“進機關、進企業、進鄉村、進學校、進社區”活動,形式上做到既整體鋪開,又特色突出,效果上實現了既宣傳檢察工作,又鍛煉幹警的綜合素質和業務能力。例如,送法進機關活動,重在培養工作人員的廉政思想,以及建章立制、完善機制。該院通過“五進”這個載體,有效提升了檢察機關的社會認知度和群眾滿意度,使檢察工作更接地氣、更富實效。
  三年來,該院領導班子帶頭學習,帶頭講黨性,通過座談交流、促膝談心、批評與自我批評等多種方式,推進了決策的民主化、科學化和規範化,增強了班子的凝聚力、號召力和戰鬥力,加深了上下級之間的溝通、理解和交流。
  在黨委和上級檢察院的考評中,該院幹警對領導班子的滿意率連續5年超過95%。該院黨組還靈活運用幹部政策和獎勵手段為檢察工作發展提供精神動力,積極與組織、人事、財政部門協調溝通,努力解決好幹警職級待遇和獎勵。2013年上半年,輝縣市市委為獎勵該院連續兩屆榮獲“全國先進基層檢察院”,專題召開常委會,為全體幹警集體晉升一級工資,獎勵50萬元現金,極大鼓勵了幹警的工作積極性。
  打造“輝檢文化”,促進人性化辦案
  檢察文化是檢察工作得以持續提升和發展的原動力。3年來,輝縣市檢察院在原有檢察文化的基礎和底蘊上,博採眾長,不斷創新,形成貫穿古今、涵蓋東西,既有法律文化氛圍又有地方文化底蘊的系列文化園地,被稱為獨具特色的輝檢文化,被命名為河南省首批“檢察文化建設示範院”。
  該院在主樓、辦案中心內部、文化廣場等廉政文化教育基地的硬件基礎上,不斷創新完善,使該院檢察文化更具時代性和引領性。其中,廉政理論和典型案例受到廣泛關註和好評。該院還把檢察文化的觸角伸向辦案工作全過程,全面推行“人性化辦案”,關註弱勢群體、照顧老幼病殘,關愛未成年人等。如該院公訴部門對涉罪未成年人堅持“教育為主、懲罰為輔”,把“教育、感化、輓救”貫穿執法辦案的始終,依法對涉罪未成年人慎捕、慎訴、少監禁,並積極開展訴前引導、庭審感化、案後幫教工作。今年以來,輝縣市檢察院對涉嫌盜竊的17歲陳某實行附條件不起訴,為保證改造效果,該院制定了詳盡考察方案。
  2013年以來,該院成立了法治宣講團,先後在輝縣市27所中小學開展了未成年人法治宣傳教育活動,受教育人數達1.5萬餘人,深化了平安校園建設,先後有5名檢察官被學校聘請為法制副校長。種種人性化細節舉措,對職務犯罪案件的偵查、突破和刑事案件的審查、訴訟都起到積極作用。
  該院成立了籃球、乒乓球、書法、攝影、合唱、寫作等協會,引導幹警參加積極有益、健康向上的活動,用檢察文化影響幹警八小時以外生活。在河南省檢察系統第三屆檢察文化創作比賽中,該院幹警的多幅作品獲獎,達到了檢察業務和文化建設相輔相成、和諧統一、良性發展的效果。2012年8月,該院開展廉政文化建設的做法在全國檢察機關黨的建設理論研討會上,被作為先進經驗進行推廣。該院廉政教育基地,也已成為系統內外、各行各業進行警示教育的優選場所。
  文稿統籌:輝劍  (原標題:公正規範 創新發展)
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bosco

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